Каталог статей
| Главная » Статьи » Мои статьи |
Возможно ли изменение государственного строя в России?
| Сегодня хорошим тоном считается утверждать, что у нас нет элиты. Сразу оговорюсь: употребляя этот термин, я имею в виду правящую группу общества. Хорошая она или плохая, но она есть. Исследуем мы – эту группу с 1989 года в режиме мониторинга. Последние перемены, связанные с избранием нового президента России, практически не затронули ни Совет Федерации, ни Государственную Думу, поэтому наше последнее исследование было сфокусировано на бюрократии федерального уровня. То есть речь шла о правительстве и администрации президента. Сейчас стало модным говорить о неизбежном противостоянии Медведева и Путина, о двух центрах власти. Но возможно ли такое противостояние? Наше исследование показывает, что Медведев обновил свою администрацию лишь на 16%. То есть большинство людей, с которыми он работает, на которых опирается, – это люди, которых к власти привел Путин. Что же может сделать руководитель без опоры на аппарат? Нужно время, чтобы создать свою команду, чтобы укрепиться, взять бразды правления в свои руки. Нельзя сказать, что у Дмитрия Медведева нет своей команды. Есть. И сформировалась она примерно в 2005 году, когда он был назначен первым вице-премьером правительства. Его команда состоит из трех частей. Большая ее часть – это юристы, имеющие неплохие позиции в высших судах, в других правоохранительных ведомствах. Другие работают в структурах «Газпрома». Третьи – чиновники из аппарата правительства и администрации президента. В основном это его сокурсники по Ленинградскому университету, люди, с которыми Медведев работал на разных этапах своей карьеры. Но на сегодня высокостатусные позиции имеют всего десяток человек. Можно ли при таком раскладе говорить о том, что Дмитрий Медведев готов к противостоянию со своим политическим «отцом» Владимиром Путиным? Я полагаю, наивно и смешно так думать. Команда Медведева только формируется, а команда Путина меняет дислокацию и в какой-то степени состав. Темпы становления двух команд неодинаковы: Путин обновил правительство на 23%, а Медведев свою администрацию – только на 16%. Причем у Путина людей, перешедших из правительства в администрацию, – 25%, а у Медведева, наоборот, из правительства в администрацию – 85%. Это говорит о том, что у Медведева чрезвычайно ограничен кадровый ресурс. Пока он может рассчитывать на небольшую группу чиновников, с которыми работал в правительстве раньше. А в основном его окружают путинские кадры. У Путина кадровые возможности гораздо шире. Он черпает кадры и из Питера, и из силовых структур, и из регионов, и из бизнеса. Кстати, при Путине доля выходцев из бизнес-структур в политической элите достигла небывалой высоты – почти 40%. Почему же, несмотря на видимое различие в политическом весе, у нас продолжают говорить о противостоянии Путина и Медведева? Ну, во-первых, есть силы, которые хотят их поссорить, так как недовольны выбором преемника. Это необязательно враги Путина (а они у него, безусловно, есть, так как многие были обижены в годы его правления, у многих была отнята собственность, многих выгнали из страны, лишили статуса и власти). Лить воду на мельницу раздора могут и друзья, отодвинутые на периферию власти. Оппозиция в России – это не бедные пенсионеры или забытые работяги. По-настоящему опасная оппозиция – это обиженные властью. Это бывшие. Кроме того, есть и другие причины, заставляющие задуматься о рискованности двоевластия. Даже младенцы знают, что Медведев – преемник Путина, продолжатель его дела. И вот теперь он связан по рукам и ногам этим «преемничеством». Любое действие Медведева, любые его слова могут трактоваться как бунт на корабле. Стал бороться с коррупцией? Ага, значит, получается, что Путин эту коррупцию развел? Сказал, что государственные должности продаются? Бросил камень в огород Путина, который, получается, это безобразие допустил! Высказался, что, мол, не надо «кошмарить бизнес»? Ясно, президент не согласен с премьером в деле «Мечела». Может ли в таких условиях Медведев активно действовать и не навлечь подозрения в конфронтации с бывшим начальником? Нет, не может. Ничего не может делать! Только клясться день и ночь в преданности и верности. Но это же абсурд! Да, есть различия в подходах к управлению Путина и Медведева. Есть разный опыт работы, ориентация на разные группы бюрократии. Вот, например, президент, сформировав администрацию, существенно снизил число силовиков. В то же время Путин, перетащив кадры в правительство, увеличил этот контингент в Белом доме. То есть Медведев, несмотря на то что работал в команде Путина и лично знаком со всеми силовиками, видимо, и по складу характера, и по опыту далек от этих кругов и ориентируется не на них. Его сильная сторона – юристы, адвокаты, прокуроры, судьи. Поэтому и первые реформы, начатые им, коснулись правоохранительной сферы. Это – его, родное, в этом он разбирается, это понимает. Пока видится, что полномочия между премьером и президентом распределены так: у Медведева – администрация президента, часть силового блока правительства, Совбез, верховное главнокомандование и судебная система. У Путина – экономический блок правительства, усиленный рядом силовых ведомств и МИДом, которые де-факто переподчинены премьеру, Госдума и Совет Федерации, региональные парламенты, Счетная палата и отчасти губернаторы – через лидерство в «Единой России». Даже по формальным признакам Путин на сегодняшний день – фигура более весомая, чем молодой президент, которому еще предстоит сформировать свою базу поддержки, выработать свой стиль управления. Каковы перспективы этого тандема? Видится, что возможны два сценария развития событий. Первый связан с возвратом Путина в президентское кресло через три с половиной года, а может быть, и раньше. Вторая – путь парламентской республики, при котором можно, не покидая премьерского поста, стать человеком № 1 в стране. И тот и другой сценарий вполне осуществимы. Но мне кажется немного более вероятным именно второй сценарий. Почему? Да потому что Путин уже сделал два шага в этом направлении. Во-первых, возглавив правящую партию. И во-вторых, перераспределив полномочия в правительстве в свою пользу (хотя пока это и не подтверждено законодательно). Правда, этого недостаточно. Нужно еще внести как минимум два изменения в Конституцию РФ: усложнить процедуру отставки премьер-министра и изменить порядок назначения. Почему премьер-министр был у нас все последние годы фигурой технической? Да потому что его, как обычного чиновника, президент мог как назначить, так и снять одним росчерком пера. Для парламентской республики нужен такой глава кабинета, который не назначается. Премьером должен автоматически становиться глава победившей на парламентских выборах партии. Вот тогда мы сможем сказать – в России парламентская республика. Такие изменения могут произойти тихо и постепенно. Сначала «Единая Россия» будет переформатирована, усилена, наполнена новым содержанием. Затем Дума примет поправки к ряду федеральных конституционных законов. И однажды утром Россиянам объявят, что теперь они живут в парламентской республике. Тогда тандем Путин–Медведев сможет существовать столь же безоблачно долго, как и тандем Брежнев–Подгорный. | |
| Просмотров: 1170 | Комментарии: 3 | Рейтинг: 0.0/0 |
| Всего комментариев: 1 | ||
| ||
